2024年第7號審計結果公告

金臺區(qū)2023年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況審計調查結果公告

（二〇二四年十一月十一日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十四條，區(qū)審計局對全區(qū)2023年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況進行了專項審計調查，并對有關事項進行了延伸審計。

一、被調查事項的基本情況

（一）土地資源情況

2023年度國土變更調查成果顯示，金臺區(qū)共有耕地13.5328萬畝，園地2.8659萬畝、林地18.4591萬畝、草地0.7838萬畝、濕地0.3510萬畝、水域用地0.5674萬畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地7.6958萬畝、交通運輸用地0.9667萬畝、水工建筑用地0.1148萬畝、其他土地1.0799萬畝。

（二）耕地保護情況

2023年市級下達我區(qū)耕地保有量目標12.98萬畝，永久基本農田保護目標9.48萬畝。金臺區(qū)2023年度國土變更調查成果顯示，耕地面積13.5328萬畝，任務完成率104.26%；永久基本農田面積9.4829萬畝，任務完成率100.03%。

（三）林草濕地資源情況

2023年度國土變更調查成果顯示，金臺區(qū)共有林地18.4591萬畝。其中，喬木林地9.4358萬畝，竹林地0.0007萬畝，灌木林地3.1878萬畝，其他林地5.8348萬畝。共有草地0.7838萬畝，其中天然牧草地0.4657萬畝，其他草地0.3181萬畝。共有濕地0.3510萬畝，均為內陸灘涂。

2021年林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫顯示，截至2023年底，金臺區(qū)享受生態(tài)補償?shù)膰壹壒媪?.90萬畝，主要集中在硤石鎮(zhèn)（占比81.21%）和金河鎮(zhèn)（占比17.59%）。

（四）水資源情況

2023年金臺區(qū)總用水量3090.65萬立方米，其中地表水源2109.90萬立方米，地下水源716.98萬立方米，雨水利用82萬立方米，再生水181.77萬立方米。

二、審計調查評價意見

審計調查結果表明：2023年在區(qū)委區(qū)政府的領導下，區(qū)級各有關部門和單位能夠認真貫徹落實中省市生態(tài)文明建設方針政策和決策部署，落實綠色發(fā)展理念，持續(xù)深化改革，有效提升國有自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用。

——國土空間格局持續(xù)優(yōu)化。2023年度國土變更調查成果顯示，金臺區(qū)耕地面積13.5328萬畝，較上年凈增長82.23畝，永久基本農田和生態(tài)保護紅線面積分別穩(wěn)定保持在9.4829萬畝和6.8598萬畝。編制完成并上報《金臺區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。印發(fā)了《關于做好金臺區(qū)村莊規(guī)劃編制摸底工作的通知》《金臺區(qū)2023年鄉(xiāng)村建設行動（村莊規(guī)劃編制）推進方案》，完成第一批硤石鎮(zhèn)車轍村、蟠龍鎮(zhèn)車家寺村等5個行政村村莊規(guī)劃，推動我區(qū)國土空間治理數(shù)字化轉型。

——國土空間用途管制進一步加強。2023年，全區(qū)批準建設用地面積0.0844萬畝。其中，占用耕地0.0103萬畝，占總面積的12.16%。分類型看，交通運輸、水利設施、能源和其他項目用地分別占用地總面積的12.74%、2.55%、0.83%和83.88%。積極穩(wěn)妥推進全區(qū)土地綜合整治工作，2023年在金臺區(qū)金河鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)、西關街道、群眾路街道、臥龍寺街道等2鎮(zhèn)3街道布局完成土地整治0.0146萬畝，實現(xiàn)新增耕地0.0144萬畝，優(yōu)化農村國土空間布局成效顯著。

——田長制林長制河湖長制全面推行。制定出臺《金臺區(qū)田長制工作實施方案》《寶雞市金臺區(qū)全面推行林長制實施方案》《金臺區(qū)河長制工作考核辦法》等相關工作制度19項。成立區(qū)級工作專班，明確各級田長、林長、河（湖）長職責要求，對全區(qū)耕地、林地、河庫實行屬地管理、分級保護。

但本次審計調查也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)國有自然資源資產(chǎn)管理在貫徹落實國家重大決策部署方面、行政執(zhí)法檢查方面、工程項目管理方面還存在一些問題。

三、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）貫徹落實國家重大決策部署方面

1.基本農田保護責任落實不到位。未制定《基本農田地力分等定級辦法》。2024年8月，實地查看金河鎮(zhèn)岳家坡村、寺溝村、寶陵村，劃定的基本農田保護區(qū)未見設立保護標志。

2.河湖長制落實不到位。抽查金河鎮(zhèn)岳家坡村、寺溝村、寶陵村2023年河湖長巡河管理情況，發(fā)現(xiàn)存在巡河日志記錄頻次不符合巡河要求；2023年部分巡河日志缺失，資料不完善的問題。金河鎮(zhèn)常陵水庫、寺溝水庫存在汛期垂釣現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法檢查方面

1.未繳少繳水資源稅。中國鐵路西安局集團有限公司安康房建公寓段2023年地下水用水量107.31萬立方米（供水管網(wǎng)覆蓋內、重點監(jiān)管單位），2023年按單位稅額0.50元/立方米標準繳納水資源稅56.44萬元，少繳納水資源稅395.10萬元；陜西昌榮紡織有限責任公司2023年地下水用水量2.92萬立方米（供水管網(wǎng)覆蓋內），2023年未申報繳納水資源稅。

2.取水許可證過期仍取用水54.78萬立方米。抽查陜西昌榮紡織有限責任公司、中國人民解放軍聯(lián)勤保障部隊第九八七醫(yī)院、中國鐵路西安局集團有限公司安康房建公寓段3個單位取水用水情況發(fā)現(xiàn)：取水許可有效期截止時間為2023年5月3日。但3家單位2023年下半年仍取水用水54.78萬立方米。

（三）工程項目管理方面

1.擠占森林生態(tài)效益補償金5.77萬元。硤石鎮(zhèn)2021-2023年生態(tài)效益林補償資金部分用于支付電費、工勤人員工資、辦公經(jīng)費等。

3.未經(jīng)批準采取競爭性磋商方式采購貨物。區(qū)林業(yè)（水利）局水質檢測中心在實施寶雞市金臺區(qū)水質檢測中心實驗室能力提升及CMA資質認證項目中，采用競爭性磋商方式確定供貨方陜西風行檢驗檢測有限公司，合同總金額295.62萬元。未見市財政局批準文件。

4.超協(xié)議支付進度工程款65.32萬元。金陵河幸福河湖建設項目應支付該項目Ⅱ標段施工企業(yè)陜西和元實業(yè)有限公司第一期進度工程款129.73萬元，實際于2024年4月3日支付Ⅱ標段施工企業(yè)陜西和元實業(yè)有限公司第一期進度工程款195.05萬元，超協(xié)議支付施工企業(yè)65.32萬元。

5.項目作用發(fā)揮不明顯。六川河流域人工濕地及污染防治項目截至審計日，項目尚未驗收，實地查看車轍村、張家崖村各1處人工濕地及紅硤村壓縮式垃圾中轉站，現(xiàn)場雜草叢生，生活污水處理工程及垃圾中轉站閑置未啟用。

四、審計調查處理意見及建議

對上述審計調查查出問題，區(qū)審計局已依法出具了審計調查報告，提出了處理意見。區(qū)審計局建議：一是落實工作責任；二是加強項目管理；三是加大執(zhí)法力度；四是加強法規(guī)學習。

對審計調查提出的問題，相關部門正在積極整改。區(qū)審計局將持續(xù)跟蹤檢查后續(xù)整改情況，進一步督促問題整改到位。