關于做好“十四五”規劃前期重大問題研究工作的通知

寶金政辦函〔2019〕58號

寶雞市金臺區人民政府辦公室

關于做好“十四五”規劃前期重大問題研究工作的通知

各鎮、街道辦事處，區政府各有關工作部門:

“十四五”時期是我區加快建設“一帶一路”上的國家化城市核心區、實現高質量發展的重要時期。為全面客觀地分析區情特點，提高我區“十四五”規劃編制質量和社會參與度，根據國家和省、市“十四五”規劃編制工作會議精神，經區政府同意，現就做好我區“十四五”規劃前期重大問題研究工作有關事宜通知如下：

一、研究任務

（一）綜合性研究

1.“十四五”經濟社會高質量發展總體思路研究。科學總結分析“十三五”時期我區經濟社會發展主要成績和突出問題；重點研究國際國內環境特別是宏觀經濟走勢對我區發展的影響，深入研判“十四五”時期推動高質量發展、加快追趕超越面臨的挑戰與機遇，提出我區“十四五”時期的發展總體思路、階段目標、重點任務和可操作路徑。（區發改局牽頭負責，區統計局等單位配合）

2.“十四五”高質量發展指標體系研究。分析研判我區“十三五”主要指標完成情況與指標設置方面存在的問題，結合高質量發展和生態文明建設的要求，分析當前發展環境，研究提出我區“十四五”時期的發展目標預期、重點任務和主要舉措。（區發改局牽頭負責，區統計局等單位配合）

3.加快新舊動能轉換研究。深入分析“十三五”時期我區經濟社會發展的基本動力，研判新一輪科技革命和產業變革趨勢，結合實際提出“十四五”時期我區加快新舊動能轉換的總體思路，可以重點培育的新技術、新產業、新業態、新模式，以及能夠打造升級轉換為新動能的傳統優勢領域，提出具體政策建議。（區發改局負責）

4.“十四五”工業園區發展研究。重點研究金河工業園與各縣區工業園區之間存在的競爭和替代以及協同關系，提出統籌推進工業園區發展總體戰略、主要目標、發展重點和政策措施。（金河工業園區管委會負責，區工信局配合）

5.“十四五”產業結構優化升級研究。根據我區三次產業發展的現狀、問題和特點，從國際國內市場大視角，研究提出“十四五”時期我區產業結構轉型升級的總體思路、主要目標、發展重點和政策措施。（區發改局負責）

（二）專題性研究

6.“十四五”現代農業發展研究。分析我區“十三五”現代農業發展現狀、存在問題，聚焦構建“3+X”農業特色產業體系等，研究提出“十四五”期間推動農業結構調整、提升產業化水平、創新經營組織體系、促進農民增收的總體思路、主要目標、重點任務、產業布局、重大工程和對策措施。（區農業農村局負責）

7.“十四五”時期推動制造業高質量發展研究。總結分析我區“十三五”時期制造業發展情況，按照“鞏固、增強、提升、暢通”深化供給側結構性改革八字方針要求，研究提出傳統制造業改造升級、高端制造業選擇培育、發揮科技攻關支撐作用、加強質量品牌標準建設等方面政策建議和具體路徑。（區工信局負責）

8.“十四五”時期現代服務業發展研究。分析我區服務業發展的現狀、問題和條件，根據區域資源稟賦和比較優勢，研究提出“十四五”服務業，特別是信息服務業、制造業與服務業融合、現代物流、文化產業、金融服務業、中介咨詢、商務會展等現代服務業的發展思路、主要目標、重大工程及保障措施。（區商務局負責）

9.科技資源現狀及“十四五”創新型城市建設研究。分析我區科技資源優勢、不足及影響因素，研究提出我區“十四五”創新型城區建設的思路、重點和措施。（區工信局（科技局）負責）

10.“十四五”非公經濟發展研究。分析我區非公經濟發展現狀和問題，研究制約非公經濟發展的主要因素，借鑒兄弟地市非公經濟發展經驗，提出我區“十四五”促進非公經濟發展的政策措施建議。（區工信局負責）

11．“十四五”民生社會事業發展研究。分析“十三五”我區民生社會事業發展的現狀和存在問題，包括社會保障、文化、教育、衛生、公共安全等，研究提出“十四五”時期要達到的目標、重點任務、重大工程和重要措施。（區發改局牽頭，區人社局、文旅局、教體局、衛健局、民政局、住建局等單位分別按部門職能自成體系，分別研究。）

12.“十四五”文化與旅游產業發展研究。總結“十三五”以來我區文化、旅游產業發展特點，存在的突出問題；根據我區文化旅游資源優勢及文化、旅游產業發展趨勢，提出“十四五”時期促進文化旅游產業發展的基本原則、主要目標、基本路徑、融合機制和保障措施等。（區文旅局負責）

13.“十四五”時期生態文明建設及制度體系創新研究。全面分析當前我區生態文明建設的現狀、存在突出問題及深層次原因，研判未來一個時期生態文明建設面臨的新形勢、新挑戰和新要求，提出“十四五”時期生態文明建設的重點任務和路徑措施。（市生態環境局金臺分局負責）

14.“十四五”投資、重大項目研究。分析金臺區投資、重大項目建設方面的現狀和問題，研究“十四五”期間我區投資總量、投資方向和投資結構的總體思路，謀劃“十四五”期間我區重大建設項目，提出相關政策建議。（區發改局負責）

15.“十四五”期間全面深化改革重點與目標研究。結合目前我區經濟社會發展現狀，研究如何促進、落實中省市各項改革政策的落實、目標和措施。（區深改辦負責）

二、時間安排

1.準備階段。從現在起到2019年9月30日前，各部門（單位）組建研究班子，提出具體研究方案和詳細研究大綱，報區發改局；區發改局要組織專家對研究大綱進行審查，提出修改意見，并及時反饋責任單位。各部門（單位）將承擔此項業務的主管領導及聯絡員于9月25日前上報區發改局。

2.研究階段。各部門（單位）依據研究大綱及專家修改意見，在充分調查研究的基礎上，于2019年11月30日前形成研究初稿，并在行業范圍內討論、征求意見，修改后報區發改局初審。

3.修改階段。各部門（單位）根據專家審查意見和征求意見反饋情況，組織修改完善，在2019年11月30日前向區發改局提交研究成果報送稿，研究成果報送稿須經分管副區長簽字把關。

4.成果應用。在所有研究課題完成以后，研究成果將在編制全區“十四五”規劃中予以充分吸納，同時將按照國家、省市的要求和區委、區政府的統一部署，安排各有關單位編制專項規劃。

三、工作要求

（一）研究時段。2016-2020為現狀分析期，2021-2025為規劃綱要期，“十四五”規劃基年為2020年，發展目標期為2025年。

（二）研究重點。分析現狀問題，重點提出“十四五”期間本課題研究的發展重點與方向、重點建設內容、主要發展指標及目標和保障措施。

（三）研究方法。承擔重大問題研究的部門（單位）既可以組織本部門（單位）力量進行研究，也可以委托有資質、有經驗、有實力的科研單位進行，還可以組織面向社會公開招標。

（四）研究要求。“十四五”規劃重大問題研究是一項實踐性、創新性、政策性都很強的工作，也是“十四五”規劃編制的基礎，直接影響著規劃基本思路和規劃草案的科學性、有效性、權威性。各部門（單位）要認真對待，高度負責，加強組織領導，落實責任科室，組成強有力的工作班子，把重大課題研究深、研究透。各部門（單位）在研究過程中，要樹立大局意識，加強協作，相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潛力，調動社會力量，拿出高質量、高水平的研究成果。

寶雞市金臺區人民政府辦公室

2019年9月17日