寶金規(guī)〔2020〕001金臺區(qū)臨時救助暫行辦法

金臺區(qū)臨時救助暫行辦法

第一章 總則

第一條 為妥善解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，兜住民生底線、發(fā)揮臨時救助救急難的重要作用，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《陜西省社會救助辦法》《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》、《民政部財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》《民政部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》、《陜西省人民政府關(guān)于進一步完善臨時救助制度的通知》和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。  

第三條 臨時救助應(yīng)堅持以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，及時施救；

（二）公開公正，政策透明；

（三）政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

第四條 區(qū)民政局統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時救助申請、受理、審核以及區(qū)民政局委托權(quán)限內(nèi)臨時救助的審批和發(fā)放工作。村（居）民委員會協(xié)助做好困難對象排查發(fā)現(xiàn)、情況核實、信息報送、宣傳引導(dǎo)等工作，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好審核、公示等工作。

第五條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或者接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)當(dāng)主動核查情況，對其中符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請救助并受理。

第六條 本辦法細(xì)則適用于本區(qū)域內(nèi)居民或家庭的臨時救助。

第二章 對象范圍

第七條 具有金臺區(qū)戶籍或者在本區(qū)境內(nèi)居住半年以上的城鄉(xiāng)居民（有居住證）或家庭，有下列情形之一的可以申請臨時救助：

（一）遭遇急難型困難的家庭。因火災(zāi)、爆炸、交通事故、工傷事故、溺水、觸電、礦難、食品中毒等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

（二）遭遇支出型困難的家庭。因自負(fù)醫(yī)療費、非義務(wù)教育費等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、低收入家庭、未脫貧建檔立卡家庭及其他困難家庭。醫(yī)療費用支出指家庭成員患病，在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助部分和其他社會幫困救助資金后，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用。

（三）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，基本生活陷入困境的個人。

(四）對因子女就學(xué)、疾病治療、解決住房問題過程中基本生活遇到困難的建檔立卡貧困戶、低保對象和分散供養(yǎng)特困人員。

（五）區(qū)民政局規(guī)定的因其他困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。

生活必需支出指維持基本生活所必需的費用支出。

第八條 有下列情形之一的不予臨時救助：

（一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，致使無法核實相關(guān)情況的；

（二）隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；

（三）通過贈與、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或者份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的；

（四）經(jīng)調(diào)查，家庭收入水平、家庭財產(chǎn)狀況足以應(yīng)對所遭遇的困難，具備自救能力的。

（五）區(qū)民政局認(rèn)定的其他不予救助的情形。

第九條 對于虛構(gòu)臨時救助事實或者不符合臨時救助條件而獲得的救助金、救助物，區(qū)民政局應(yīng)責(zé)令被救助對象限期退回。拒不退回，區(qū)民政局應(yīng)依法追繳。

第三章 申請受理

第十條 依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的家庭和個人，均可向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。

緊急情況下、可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，申請人可直接向急難發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)民政局申請臨時救助。

第十一條 主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)民政局、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對其中符合臨時救助條件的家庭或個人，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第十二條 申請人可向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請臨時救助；持有居住證的，可向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請臨時救助；對于非本地戶籍且不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向救助管理站、未成年人救助保護中心等救助管理機構(gòu)申請救助。

同一事由，申請人只能向戶籍地、居住地或急難發(fā)生地其中一地申請救助。

第十三條 除向救助管理機構(gòu)申請救助和急難型救助外，申請臨時救助應(yīng)提交以下材料：

書面申請書；

（二）《臨時救助申請表》；

（三）戶口簿（戶籍證明）、居民身份證、居住證；

（四）家庭共同生活人員收入、財產(chǎn)證明材料；

（五）家庭（個人）遭遇困難證明材料；

（六）家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；

（七）區(qū)民政局規(guī)定的其他相關(guān)材料。

未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困供養(yǎng)人員申請臨時救助只需提供家庭（個人）遭遇困難證明材料。

第十四條 申請人提供的臨時救助申請材料不齊全或者不符合要求的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補齊的所有材料；對明顯不符合臨時救助條件的,應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并書面說明理由。

第四章 審核審批

第十五條 臨時救助程序分為一般程序和緊急程序。

一般程序。適用于教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

（一）因基本生活必需品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭；

（二）因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，造成醫(yī)療費用等支出過大，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭；

（三）因其他原因造成生活困難的。

對遭遇支出型困難的家庭和個人，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理臨時救助申請后10個工作日內(nèi)，進行家庭經(jīng)濟狀況信息核對。必要時，應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭成員狀況、家庭經(jīng)濟狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實。

申請臨時救助的未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困供養(yǎng)人員不需要進行家庭經(jīng)濟狀況信息核對。

對于申請臨時救助的非本地戶籍居民，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過區(qū)民政局委托其戶籍所在地縣級政府民政部門協(xié)助調(diào)查核實。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，提出是否給予臨時救助的意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示。公示內(nèi)容為申請人姓名、居住地址、家庭共同生活成員人數(shù)、遭遇困難類型、擬給予臨時救助金（實物）數(shù)額、監(jiān)督舉報聯(lián)系方式等信息。公示期為7個工作日。公示期有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)重新調(diào)查核實。

公示結(jié)束后無異議的，將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送區(qū)民政局審批。

緊急程序。適用于因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

（一）個人遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害或者突發(fā)重大疾病時，家人無法聯(lián)系或者不能給予及時支持，且事故責(zé)任方不明或者不能及時履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡，傷殘等嚴(yán)重后果的。

（三）個人遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害，事故責(zé)任人確定后，區(qū)民政局有權(quán)對侵權(quán)責(zé)任人就被救助對象發(fā)放的救助金、救助物向侵權(quán)人追償。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)先行救助。緊急情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

適用緊急程序的臨時救助，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾，可視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序進行審核審批，并將符合條件的納入相應(yīng)救助范圍。

第十六條 區(qū)民政局在審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的材料和審核意見后，作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時救助的，要同時確定救助方式或者金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。

適用一般程序的臨時救助，從受理到審批應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成。

申請人在同一年度以內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。

第十七條 對于急難型救助和救助金額較小的，區(qū)民政局可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并每月向區(qū)民政局備案。

委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的臨時救助的金額一般人均不超過當(dāng)?shù)?個月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體額度由區(qū)民政局和區(qū)財政局確定。

臨時救助審批結(jié)束后，在當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）進行長期公示，公示期不少于3個月，公示內(nèi)容為救助對象姓名、居住地址、家庭共同生活成員人數(shù)、遭遇困難類型、給予臨時救助金（實物）數(shù)額。

第五章 救助標(biāo)準(zhǔn)與方式

第十八條 按照一事一議、分類施救的原則，根據(jù)救助對象家庭生活困難程度綜合確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）火災(zāi)。燒毀主要居住房屋造成倒塌損毀無法維修的，救助標(biāo)準(zhǔn)為：燒毀3間以上按家庭共同生活成員9個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)救助，燒毀2間按家庭共同生活成員8個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)救助，燒毀1間按家庭共同生活成員7個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)救助；燒毀一般住房通過維修可以居住的，救助標(biāo)準(zhǔn)為：家庭共同生活成員3-6個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)救助。

（二）溺水、車禍。家庭成員中有遭遇交通事故、溺水、礦難等人身意外傷害，在扣除各種賠償、保險、救助等資金后，個人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，救助標(biāo)準(zhǔn)為：家庭共同生活成員6-9個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)救助。

（三）危重疾病。家庭成員患危重疾病，通過合療或醫(yī)保報銷、大病保險報銷、醫(yī)療救助后，個人負(fù)擔(dān)依然較重，造成家庭基本生活陷入困境的家庭，救助標(biāo)準(zhǔn)：按個人負(fù)擔(dān)部分20%給予臨時救助，單次救助金額不超過家庭共同生活成員9個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)特困人員通過醫(yī)保或合療報銷、大病保險報銷、醫(yī)療救助后，自費部分給予全額救助。

（四）非義務(wù)教育學(xué)生。家中有高中階段（含）以上的非義務(wù)教育學(xué)生（研究生以上除外），經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費用的家庭。救助標(biāo)準(zhǔn)：按個人負(fù)擔(dān)學(xué)費（含住宿費）的20%給予臨時救助，接受政府部門和福彩資助的，不再重復(fù)救助。

(五）因其他原因?qū)е律畋匦柚С鲑M用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭，單次救助金額不超過家庭共同生活成員6個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 救助方式主要有:

（一）發(fā)放臨時救助金。對于支出型困難，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

對于急難型救助對象，根據(jù)具體情形，可采取一次審批，分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度。

發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。

對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，區(qū)民政局要及時轉(zhuǎn)介。

第二十條 對特殊事件、特殊對象的救助，應(yīng)采取一事一議的方式，由區(qū)級困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議確定具體救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)，報區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六章 資金籌集、使用與管理

第二十一條 臨時救助資金來源：

（一）中央、省、市下?lián)艿呐R時救助專項資金。

（二）區(qū)財政按照上年度可用財力的一定比例，將臨時救助資金、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)資金一并列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。最低生活保障資金有結(jié)余的，可以用于臨時救助。

（三）慈善機構(gòu)、其他社會機構(gòu)和個人提供的捐助資金。

第二十二條 臨時救助資金專賬管理，專款專用，年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第二十三條 區(qū)民政局建立臨時救助檔案、資金賬目管理和社會救助信息化管理等制度。

第二十四條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立臨時救助儲備金制度。區(qū)財政局會同區(qū)民政局應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供不低于10萬元（含10萬元）資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時救助資金支出和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接審批的臨時救助資金支出。

第七章 監(jiān)督管理

第二十五條 區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為檢查監(jiān)督的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查；定期向社會公開臨時救助實施情況，廣泛接受監(jiān)督；及時受理臨時救助投訴、舉報事項，及時查處、糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

第二十六條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在政務(wù)大廳、辦事大廳、便民中心等場所的醒目位置公開臨時救助對象資格條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請受理及審核審批工作流程、咨詢投訴電話，主動接受群眾監(jiān)督。

第八章 附則

第二十七條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助、交通范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本暫行辦法自2020年5月1日起施行，有效期止2022年4月30日。原《金臺區(qū)臨時救助暫行辦法》（寶金政辦發(fā)〔2017〕14號）文件同時廢止。